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實施減稅政策是供給側結構性改革的重要措施，意在降低企業成本，煥發市場主體活力，促進穩增長調結構。
在實施減稅政策的同時，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀。但不能簡單地盯著當期收入的減少，而應著眼長遠。
近一段時間以來，“減稅”和“營改增”受到廣泛關注。中央經濟工作會議提出，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率。會議還表示，要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。此外，全國財政工作會議提出，全面推開營改增改革，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍。
為什么要實行減稅政策？營改增將在減稅中扮演什么角色？
“中央決定實施減稅政策，是推進稅制改革的組成部分，核心是實現公平稅負，為市場配置資源營造公平的稅制環境。”財政部財科所副所長白景明說。
在經濟下行壓力加大的形勢下，很多企業運行成本壓力也較大，而稅收、收費、社保等是企業成本的重要構成部分。中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，實施減稅政策是供給側結構性改革的重要措施，意在降低企業成本，煥發市場主體活力，促進穩增長調結構。
那么，進一步減稅的空間在哪？“當前，減稅的空間主要在增值稅，包括推進營改增、降低制造業增值稅稅率。其他稅種的減稅空間相對不大，比如個人所得稅、資源稅等稅種的改革，基本上是有增有減的結構性調整?！鄙虾Ｘ斀洿髮W公共政策與治理研究院院長胡怡建認為。
中央經濟工作會議在提出減稅總體要求的同時，還提出“研究降低制造業增值稅稅率”?！斑@有利于平衡制造業與服務業增值稅稅率的差距，減輕制造業企業負擔?！焙ㄕf。目前，制造業增值稅大部分實行17%的稅率，小部分實行13%的稅率，而服務業主要實行11%和6%的稅率，二者差別明顯。
幾年來，營改增取得積極的減稅效果。不過，胡怡建也強調，減稅效果是針對整個產業鏈的，而非針對所有企業，“對具體企業來說，稅負可能有增有減”。全面推開營改增和降低制造業增值稅稅率，將起到雙重減稅的效果?！霸跔I改增全面推開之后，實際上稅基就大幅縮小了，對制造業和其他行業來說已起到減稅的效果。如果同時降低制造業貨物的增值稅稅率，將進一步減輕企業的稅負?！睆埍笳f。
當前，要繼續實施積極的財政政策并加大力度，在實施減稅政策的同時，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。為此，中央經濟工作會議提出，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。
